Nazarbayev University
Graduate School of Education

Graduate School of Education

Зерттеу жаналықтары

артқа

НУ ЖББМ профессорлары Али Айт Си Мхамед және Рита Каса доктор Ханс Воссенштейнмен бірлесіп, беделді халықаралық білім беруді дамыту журналында Қазақстандағы жоғары білім беруді қаржыландыру моделі туралы мақала жариялады. Доктор Али Айт Си Мхамед пен доктор Рита Касамен осы мақала туралы сұхбат төменде келтірілген. 

МақалаҚазақстандағы жоғары білім беруді қаржыландыру моделінің тұрақтылығы, тиімділігі және инновациялық бағыты

Жарияланған күні: 2021 жылғы 26 қаңтар

Аңдатпа: Бұл мақала Кеңес Одағы ыдырағаннан кейін 25 жыл бұрын пайда болған немесе қайта жанданған елдердегі жоғары білім реформаларына арналған үнемі толығып келе жатқан әдебиеттер жинағында жарияланған. Осы мақалада Қазақстанға баса назар аудара отырып, осы елдің университеттерінің басшылығы жоғары білім беруді қаржыландыру моделін– мемлекеттік гранттарды қалай қарастыратыны туралы сөз етіледі. Мақалада мемлекеттік гранттар негізінде Қазақстанда жоғары білім беруді қаржыландыру моделін қарау кезінде тұрақтылық, тиімділік және инновациялық бағдарлау аспектілері қарастырылған. Бұл мақалада қолданыстағы қаржыландыру моделінің шектеулерін мойындауға қарамастан, өзгерістерге жетуге деген шектеулі қызығушылық бар деген қорытынды жасалады. Мұны жоғары білімнің күрделі саяси ортасымен түсіндіруге болады, бұл да осы мақалада да талқыланып өткен. 

 

Дәл осы зерттеу саласына жүгінуге не түрткі болды?

Бұл Қазақстандағы жоғары білім беруді қаржыландырудың тұрақтылығы қарастырылған Жол картасын зерттеудің бір бөлігі. Осы мақаланың тиісті авторлары және мен осы жоба бойынша жұмысымызды аяқтағаннан кейін, осы үш тіректің Қазақстандағы жоғары білім беруді қаржыландыруға қалай қолданылатынын түсіну үшін жоғары білім беруді қаржыландыру моделінің тұрақтылығының, тиімділігі мен инновациясының теориялық аспектілерін қолданатын осы мақаланы жазу маңызды екеніне сенімді болдық. 

Жоғары білім беруді тиімді қаржыландырудың негізгі қағидаттары қандай? 

Жоғары білім беруді қаржыландырудың тиімді моделі жоғары білімге қол жеткізуді қолдайды, оқыту, оқыту және зерттеу сапасын арттырады, сондай-ақ қаржыландыру кезінде оңтайлы нәтижелерге қол жеткізе отырып, университеттерді ресурстарды тиімді пайдалануға шақырады. Университеттердің осы мақсаттарға жету қабілеті жоғары білім беруді қаржыландырудың мемлекеттік саясатына байланысты. Арнхольд және басқалар (2014) Жоғары білім беруді мемлекеттік қаржыландыру модельдерін жақсартуға көмектесетін критерийлер тұрақтылық, ынталандыру, автономия және икемділік, заңдастыру және жүйелік деңгейде белгіленген басымдықтарға бағдарлау болып табылады.

 ЖМБ мен ҚҚБ қаржыландырудың қандай тәсілдері бар және олар несімен ерекшеленеді?

1980 жылдары Батыста басқарудың бюрократиялық процесі тиімсіз, сайлаушыларға иммунитеті бар және қазіргі заманғы шындықты жеңе алмайды деген сыни пікірге жауап ретінде жаңа мемлекеттік басқару (ЖМБ) пайда болды (Худ, 1991; Олсен, 2007). ЖМБ мемлекетті нарыққа қарсы қойып, нарықтық механизмдер дәстүрлі бюрократия мәселелерін шешеді деп сендірді. 1991 жылы Кеңес Одағы ыдыраған кезде, ЖМБ Дүниежүзілік банк сияқты халықаралық ұйымдар алға тартқан мемлекеттік сектордағы және жоғары білім берудегі реформалардың жетекші негізіне айналды (Поллит, 2011; Силова, 2011). ҚҚБ тәсілі 1990-шы жылдардың соңында ЖМБ  парадигмасына сын ретінде пайда болды. ЖМБ үкіметтің жан-жақты қоғамдық мақсаттарға жету қабілетіне нұқсан келтірген фрагментациясына алып келді деп сынға алынды (Эндерс пен де Бур, 2009; О ' Флинн, 2007). ЖМБ шеңберінде  бәсекеге қабілеттілікке жоғары институционалдық бағдарлану үкіметтер жекелеген жоғары оқу орындары мен олардың бөлімшелері, егер мұндай басымдықтар айқындалған күнде де, жоғары білім беру жүйесінің мақсаттарына жетуге қаншалықты ықпал ететінін қадағалау мүмкіндігінен айрылып қалуға алып келді.

ЖМБ кемшіліктері туралы хабардарлықтың артуы мемлекетті нарыққа қарсы қоюдан ажырауды айғақтайтын ҚҚБ (Public Value Management) тәсіліне қызығушылық тудырды. Оның орнына, ҚҚБ әлеуметтік инклюзивті көзқарасы бар және ұжымдық қажеттіліктерге жаңаша назар аударатын жаңа "бәсекеге қабілетті" парадигманы ұсынды (О ' Флинн, 2007, 358-бет). Бұл тиімділікке қойылған басты назарды сенім мен әділеттілікті тудыратын процестер арқылы құрылған саяси заңды әлеуметтік артықшылықтарға қолжеткізуге көшіру болды.  

ҚҚБ тенденциясы үлкен ынтымақтастыққа және тиімділікке басымдық берудің орнына әлеуметтік-экономикалық мақсаттарға назар аударуға шақырды (Брукер және басқалар, 2018). ҚҚБ жоғары білім берудегі ең жақсы тәсіл болып саналады, өйткені ол университеттерге үш оқу миссиясында, ғылыми зерттеулер мен қызметтерде бірнеше мақсатқа жетуге мүмкіндік береді (Йонгблед және Фоссенштейн, 2016). ҚҚБ сонымен қатар жоғары білім үшін қолайлы болып саналады, өйткені ол университет басшылығын ұйымдастырушылық мақсаттар туралы жалпы түсінікке қолжеткізу үшін мүдделі тараптармен келіссөздерге қатысуға шақырады. Осылайша, ҚҚБ жоғары білім беру реформасын қоғам үшін жоғары білімнің алуан түрлі артықшылықтарын ескере отырып, кең контексте қарастырады. Демек, ҚҚБ кейбір саясаттардың неліктен сәтті, ал басқалары сәтсіздікке ұшырайтынын жақсы түсінуге көмектеседі (Брукер және басқалар, 2018). 

Сіз Қазақстандағы жоғары білім беруді қаржыландырудың негізгі сипаттамаларын бөліп көрсете аласыз ба?

Мемлекеттік грант: мемлекеттік гранттарды университеттер мен бағдарламалар арасында бөлу айтарлықтай өзгереді және студенттер мен түлектер саны, оқу бітіргеннен кейінгі түлектердің үлесі, қызметкерлердің біліктілігі, марапаттарға ие болған студенттердің саны және студенттердің үлгерімінің орташа балы (GPA) сияқты тиімділік көрсеткіштерімен байланысты. 

Оқу ақысы: Қазақстандағы студенттердің төрттен үш бөлігі өздерінің жоғары білімі үшін ақы төлейді. Мемлекеттік университет студенттерінің жартысынан көбі білім алу үшін ақы төлейді. 

Ресурстарды әртараптандыру: Қазақстанның мемлекеттік университеттері табыстың негізгі екі көзіне: мемлекеттік бюджетке және оқу ақысына сүйенеді. Мақсатты капитал қоры және жеке стипендиялар сияқты басқа кірістердің қолжетімділігі дамып келеді. Бұл табыс  көлемі мен қолжетімділігі жағынан кейбір университеттерде ғана шектеулі.  

Студенттерді қаржылық қолдау: Қазақстандағы студенттерді қаржылық қолдаудың ұлттық жүйесі студенттік несиелер мен SEAS бағдарламалары шектеулі түрде қолданылатын мемлекеттік гранттардан тұрады. 

Осы зерттеуде қандай зерттеу әдістері қолданылды? 

Бұл зерттеуде сапалы зерттеу әдістері қолданылды.  Осы мақалада ұсынылған дәлелдер "Қазақстанда білім беруді реформалаудың 2015-2020 жылдарға арналған стратегиялық бағыттарын әзірлеу" жобасы шеңберінде жүргізілген зерттеу барысында алынды. Зерттеу 2016 жылы жүргізілді. Ғылыми зерттеушілер Қазақстандағы жоғары білім беруді қаржыландыру моделі университеттердің орнықтылығын және жоғары білім мен ғылымды дамытудың стратегиялық мақсаттарын қалай қолдайтыны туралы университет басшылығының өкілдерінен өз көзқарастары туралы сұрау салу үшін Қазақстанның әртүрлі қалаларындағы 15 университетке барды. Бір автономды университет, бес ұлттық университет, бес мемлекеттік университет, АҚ мәртебесі бар екі университет және екі жеке университет басшылығының өкілдерімен жартылай құрылымдалған сұхбат жүргізілді. Сонымен қатар, ғылыми зерттеушілер Қазақстан Білім және ғылым министрлігінің екі департамент басшыларынан сауалнама жүргізді. Бұл мақалада жоғары білім беруді қаржыландыру, оған қол жеткізу, оқыту және оқыту сапасы, ғылыми зерттеулер және ресурстарды тиімді пайдалану мәселелері бойынша университеттер өкілдерінің сұхбаттарының нәтижелері ұсынылған. 

Біздің оқырмандарға сіздің зерттеуіңіздің негізгі қорытындыларын айтып бере аласыз ба? 

Жоғары білім беруді қаржыландырудың жақсы моделінің үш тірегінің-тұрақтылық, тиімділік және инновациялық бағыт перспективасын қолдана отырып (Зигеле, 2013), осы жүйені талдау кезінде келесі мынада бақылаулар жасуға болады: 

Тұрақтылық: мемлекеттік гранттар мемлекеттік университеттерге негізгі қаржыландыруды, сондай-ақ бағалық бағдарлауды қамтамасыз етеді, өйткені бұл гранттар университет түрі мен оқу бағдарламасы бойынша сараланған. Мемлекеттік гранттарды қаржыландыру моделі заңды, функционалдық жүзеге асырылатын және институционалдық мақсаттарды қолдаушы ретінде қабылданады. Мемлекеттік гранттар арқылы қаржыландырылатын студенттерді оқытатын кейбір жеке университеттер бұл қаржыландыруды осы университеттердегі жоғары білімнің беделін қолдау ретінде қарастырады, тіпті егер гранттың өзі айтарлықтай табыс көзі ретінде қарастырылмаса да. Мемлекеттік университеттердегі  жағдай басқаша. Көптеген мемлекеттік университеттерде   оқу ақысын өз бетінше төлейтін студенттердің үлесі мемлекет қаржыландыратын студенттер санынан асып кетсе де, мемлекеттік гранттар айтарлықтай табыс көзі болып табылады. 

Тиімділік: тек өз түлектерін жұмысқа қабылдау үшін белгіленген шекті мәнге, сондай-ақ басқа да өлшемдерге сәйкес келетін аккредиттелген университеттер ғана мемлекеттік гранттары бар студенттерді қабылдауға құқылы. Мемлекеттік гранттар университеттерге жыл сайын бөлінеді, сондықтан қаржыландыруға үміткер университеттер жыл сайынғы бағалаудан өтеді. Сонымен қатар, тиімділікке деген осы бағдарлану дәрежесін шектеулі деп санауға болады. 

Инновация: ЖОО түрі бойынша бір студентке мемлекеттік гранттарды саралау ғылыми зерттеулерден күтілетін нәтижелерді көздейді. Жоғары білім беруді дамытудың ұлттық бағдарламасында (Білім және ғылым министрлігі, 2016) инновациялар жоғары білім беру секторы үшін стратегиялық мақсат ретінде тізімделгенмен; мемлекеттік гранттарды қаржыландыру инновациялық бағытты қалай танытатыны туралы нақты нұсқаулар жоқ. 

Жалпы, осы зерттеудің деректері мемлекеттік гранттар қаржыландыруды бөлудің үш тірегі – тұрақтылық, тиімділік және инновациялар арасында теңгерімдік жоқ қаржыландыру моделі екенін көрсетеді. Мемлекеттік гранттарды қаржыландыру моделі негізінен тұрақтылыққа бағытталған және тиімділікке де, университет инновацияларына да шектеулі ықпалын тигізіп отыр.